近日，清華三峽氣候與低碳中心副主任、清華大學能源環境經濟研究所副教授張達，博士生曲晨菲以及合作者斯坦福大學經濟系教授Lawrence H. Goulder、北京大學國家發展研究院助理教授龍顯靈在線發表工作報告，分析了全國碳排放權交易體系（全國碳市場）的經濟和環境影響。該報告以Economic and Environmental Impacts of China’s New Nationwide CO₂ Emissions Trading System (《中國新的全國碳排放交易體系的經濟和環境影響》) 為題，發表于亞洲協會官網，內容摘要如下。

中國于2021年正式啟動了全國碳排放權交易體系，旨在激勵減少二氧化碳排放，應對氣候變化。該體系已成為全球最大的排放交易系統，預計將為實現中國在2030年前達到碳排放峰值并在2060年前實現碳中和做出重要貢獻。

該體系是一個基于比率的可交易的績效標準（TPS），所覆蓋的每個排放設施在履約期內根據其產出和政府分配的“基準”排放比率獲得一定數量的排放配額。

中國的全國碳排放權交易體系將分階段進行建設。第一階段已于2021年開始，僅覆蓋電力部門（占中國2020年總二氧化碳排放的約43%）。作者預計第二階段將于2023年底或2024年初開始，并擴大覆蓋范圍，包括水泥和鋁行業，甚至可能還包括鋼鐵行業，從而使總體覆蓋范圍約占中國總二氧化碳排放的67%。作者預計還將有至少一個階段將TPS擴展到其他高耗能部門，根據估算，最終覆蓋中國總二氧化碳排放的近75%。

本文使用多部門跨期一般均衡模型，評估了全國碳排放權交易體系的潛在影響。相關評估考慮了該體系在2020年至2035年期間對排放、生產成本和收入的影響，并按行業、省份和總體進行了分析。研究結果表明，在2020年至2035年期間，全國碳排放權交易體系將為實現碳達峰與碳中和目標提供重要支持。2020年至2035年期間，該體系可通過減少二氧化碳排放產生顯著氣候相關的效益，其效益超過成本的5倍。同時，考慮到改善當地空氣質量所帶來的健康收益，效益成本比將達到25。

全國碳排放權交易體系對各個行業的影響差異顯著，其影響涵蓋納入的行業和未納入行業產品的價格、產量水平和排放產生影響。模型顯示，相較于基線情況，電力部門產出水平將下降4%;由于納入行業對煤炭需求的減少，煤炭消費量預計將下降14%。

此外，全國碳排放權交易體系通過提高化石燃料的成本，可幫助化石燃料發電向可再生能源發電的轉型。模型顯示，在2020年至2035年期間，該體系促使風能和太陽能發電相對于未實施該體系的情況下增加5%。

中國正在考慮對全國碳排放權交易體系進行進一步完善，其中包括引入拍賣機制以及從基于強度的碳市場過渡至基于總量的碳市場。模型的模擬結果顯示，這兩個方向都有助于降低實現中國減排目標的成本。

相關報告信息：Lawrence H. Goulder, Xianling Long, Chenfei Qu,& Da Zhang.(2023). Economic and Environmental Impacts of China’s New Nationwide CO₂ Emissions Trading System. Asia Society Policy Institute.