7月14日，清華三峽氣候與低碳中心主任、清華大學能源環境經濟研究所所長張希良教授和清華三峽氣候與低碳中心副主任、中國長江三峽集團國際清潔能源研究室主任黃俊靈博士，在《中國日報》發表題為Emissions trading milestone(《全國碳市場周年回顧》)的署名文章。

文章回顧了全國碳市場成立一周年來的發展情況，提出其發展需要中長期路線圖與持續支持。

文章提到，碳排放權交易體系(ETS，以下簡稱碳市場)是基于市場的碳減排重要政策工具，是碳定價機制的主要手段，近年來在世界范圍內受到廣泛應用。在一個典型的碳市場中，主管部門向企業發放排放配額，并要求企業在履約周期(一般為一年)結束時提交與其排放量相等的配額。配額短缺的企業可以通過市場交易向配額富余的企業購買配額，形成的碳價格信號能夠引導全社會實現低成本減排。

碳市場是我國氣候治理機制的重要創新，體現了我國在應對氣候變化政策機制上由過去依靠行政命令和財政補貼向基于市場的碳定價機制轉變。碳市場將在我國實現碳達峰和碳中和目標過程中發揮重要作用。我國自2011年起開始探索碳市場建設工作，于2013年至2015年間先后啟動了“五市二省”試點碳市場，為全國碳市場的設計和建設提供了寶貴的經驗。在2015年的中美氣候聯合聲明中，習近平主席向世界莊嚴承諾我國將建設國家碳市場。2017年，我國全國碳市場建設正式啟動，并于2021年7月16日以電力行業為突破口開始正式地交易運行，是我國碳市場建設的重要里程碑。雖然在第一個履約周期內，全國碳市場僅納入了電力部門，但其已覆蓋全國40%以上的二氧化碳排放，我國全國碳市場已然成為全球最大的碳交易市場。

不同于其它發達國家碳市場采用的基于事前設定總量的碳市場，全國碳市場現階段的設計是基于強度的碳市場，實質上是多行業的可交易績效標準。基于強度的碳市場的顯著特征是，向企業發放的配額取決于企業在履約期內行業碳排放績效基準和企業實際生產活動水平。行業基準的設置與該行業碳排放強度下降目標相匹配。這樣的分配規則，既能通過調整行業基準以保證政策的嚴格性，又不會對經濟增長產生強烈沖擊。碳排放強度高于行業基準值的排放者，將面臨配額短缺，可能需要購買配額以滿足履約要求;相反地，碳排放強度低于行業基準值的排放者，將存在配額盈余，可以通過出售配額的方式獲得額外收入。

作者指出，全國碳市場上線交易已滿一年，在多個方面取得了積極進展。首先，碳交易體制機制基本框架初步建立。2020年12月發布的《碳排放權交易管理辦法(試行)》是現階段全國碳市場運行的法規基礎，登記、交易、結算等配套管理文件和發電行業總體設計方案及配套技術指南的發布，標志著“1+N”碳市場管理體系初步形成。其次，配套基礎設施已經投入運行。記錄配額的持有、修改、支付和注銷的全國碳排放權注冊登記系統與負責交易的全國碳排放權交易系統已分別在武漢和上海落戶運行，為碳市場運行提供了平臺保障。最后，在數據質量管理上，碳市場數據監測、報告與核查制度的進一步完善，直接推動了發電企業開展煤質參數實測工作，提升了我國碳排放數據的準確性與真實性。

在碳交易過程中我國形成了與國情發展階段相適應的碳價。首個履約期間，碳配額的成交價格大多在40~60元/噸(約6~9美元/噸)間波動，平均交易價格為43元/噸。截至2021年12月，全國碳市場累計交易量達到1.79億噸，累計交易額約為77億元，超過了同期歐盟碳市場的交易量。按履約量(提交的配額除以總排放量)計，全國碳市場首個履約周期履約完成率為99.5%，表明大多數公司成功履約。總體而言，全國碳市場運行平穩且符合政策預期。

雖然全國碳市場建設目前取得了積極進展，但也面臨著一些挑戰。首先，關于碳市場未來中長期的發展尚待發布明確的路線圖。第二，市場活躍度相對較低，交易主要集中在履約日期之前，價格發現機制有待進一步完善。第三，在第一個履約期間出現了個別企業數據造假的情況，數據質量全流程風險控制水平需要進一步提高。

碳市場建設是一項長遠的、全局的、復雜的系統性工程。國際主要碳市場和我國試點碳市場都在建設過程中都曾出現配額超發、市場周期性波動等各類問題。我們要正確看待碳市場建設初期的挑戰，及時發現問題和解決問題，更要充分借鑒歐盟碳市場、加州碳市場等在配額分配、價格發現、市場調節、數據管理等方面的先進經驗。

具體而言，我國需要及時發布碳市場短期、中期和長期的發展規劃以引導市場穩定預期，加強碳市場的立法保障，加大市場監管力度和違法違規打擊力度。持續完善配額分配管理制度，逐步收緊并及時更新覆蓋行業的碳排放基準，適時引入配額有償分配以促進價格發現，同時加強總量控制，逐步向基于總量的碳市場過渡。在未來幾年，中國全國碳市場將從電力部門擴大到多個行業，并最終覆蓋8000多家企業，覆蓋中國70%的能源相關碳排放。我們相信，一個成熟的中國國家碳市場能夠幫助中國實現“雙碳”目標，并在不久的將來引領全球碳定價制度的發展。

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